Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила инициативу Минфина, которая затронет миллионы владельцев пенсионных накоплений: предлагается автоматически переводить накопительную часть пенсии в Программу долгосрочных сбережений (ПДС). По оценкам ведомства, нововведение коснётся 70,9 миллиона граждан и затронет накопления общей суммой 6,6 триллиона рублей. Законопроект планируется внести в Государственную Думу в начале ноября, а если он будет принят, механизм начнёт действовать с 1 апреля 2027 года.
Что изменится для владельцев накоплений
Накопительная часть пенсии — это доля обязательных пенсионных взносов (6% от 22% заработной платы), которая с 2002 года направлялась на индивидуальные счета граждан и инвестировалась отдельно от текущих пенсионных выплат. Эти средства не учитываются при расчёте страховой пенсии и ранее управлялись либо государственной управляющей компанией (ВЭБ.РФ), либо негосударственными пенсионными фондами (НПФ).
С 2014 года поступления в накопительную часть были приостановлены — взносы «заморожены», однако уже накопленные средства продолжают храниться и инвестироваться на индивидуальных счетах. Новый законопроект предлагает перевести эти «замороженные» суммы в ПДС.
Главное изменение состоит в том, что переход в ПДС будет происходить автоматически, без необходимости подачи заявлений. Ранее участие в подобных механизмах требовало заключения договора с НПФ и добровольного перевода средств; теперь переход будет осуществляться «по умолчанию». ПДС будет рассматриваться как отдельный добровольный сберегательный инструмент: программа начнёт действовать с января 2024 года, а условия выплат, частота и порядок наследования будут определяться договором с фондом и регламентом программы. Накопительная часть, в свою очередь, регулируется законом об обязательном пенсионном страховании и имеет свои правила выплаты (в 2026 году срок выплат был установлен в 270 месяцев).
Кого затронет автоматический перевод
Минфин предполагает, что реформа коснётся 70,9 миллиона граждан и 6,6 триллиона рублей накоплений. В первую очередь, автоматический перевод затронет так называемых «молчунов» — тех, чьи средства остаются в распоряжении государственной управляющей компании (ВЭБ.РФ) и кто не переводил накопления в частные фонды.
Вторая значительная группа — клиенты НПФ, которые добровольно перевели накопительную часть в негосударственные фонды: их численность составляет около 34,4 миллиона человек, а объём таких средств оценивается примерно в 3,6 триллиона рублей.
Кто обладает накоплениями
Накопительная часть формировалась за счёт взносов работодателей с 2002 года до заморозки в 2014 году. Поэтому в основном средства по этой части есть у россиян, родившихся с 1967 года и младше. У мужчин, родившихся в 1953–1966 годах, и женщин 1957–1966 годов накопления имеются лишь за 2002–2004 годы. Также накопления могут быть у участников программы государственного софинансирования и у семей, использовавших материнский капитал. Проверить наличие накоплений и их хранение можно через выписку из индивидуального лицевого счёта на портале «Госуслуги».
Следует отметить, что предлагаемые изменения не касаются страховой пенсии по старости или инвалидности, выплачиваемой Социальным фондом России: учёт стажа и пенсионных баллов остаётся без изменений.
Как будет осуществляться механизм перевода
Для управления активами «молчунов» планируется создать специальный фонд с участием государства и института развития ВЭБ.РФ. Гражданам, чьи накопления уже размещены в НПФ, счета ПДС откроют в тех же фондах, где сейчас хранятся их средства.
В опубликованной версии законопроекта отказ от автоматического перевода не предусмотрен. При этом после перевода гражданам будет предоставлена возможность сменить НПФ в течение двух лет без потери инвестиционного дохода, то есть будет шанс выбрать другого управляющего в установленный переходный период. Конкретные детали могут измениться до принятия закона.
Гарантии и государственная поддержка
Минфин обещает, что переход в ПДС создаст новые возможности: в частности, появится право на государственное софинансирование — доплаты до 36 тысяч рублей в год в течение десяти лет. Важно: право на софинансирование возникает только при регулярных личных взносах; простой перевод накоплений в ПДС не даёт автоматического права на доплату.
Для переведённых средств в проекте предусмотрена пятилетняя гарантия безубыточности: государство гарантирует сохранение накоплений в целом, а также защиту личных взносов с инвестиционным доходом в пределах 2,8 миллиона рублей. Кроме того, такие средства будут застрахованы в Агентстве по страхованию вкладов (АСВ).
Отличие ПДС от традиционной накопительной части заключается в порядке наследования и защите активов: средства на счёте ПДС предполагается передавать наследникам, они не подлежат аресту, взысканию по судебным решениям и не считаются совместно нажитым имуществом при разводе. Также предусмотрена возможность использования накоплений в экстренных ситуациях, например, для оплаты дорогостоящего лечения.
